西柏坡時期毛澤東法制思想探析
作者： 發(fā)表時間：2017-07-01 02:26:10 閱讀：38次
西柏坡時期，國共兩黨完成了決定中國命運的戰(zhàn)略決戰(zhàn)，并以中國共產(chǎn)黨的最后勝利而告終，在即將走上全面執(zhí)政和建立新中國的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期，毛澤東全方位考慮了籌備建國的各項工作，法制建設(shè)就是其中一項重要內(nèi)容。深入研究毛澤東這一時期的法制思想，對于當(dāng)前我國的民主法制建設(shè)具有重要的借鑒意義。
一、重視立法，為新中國的法制建設(shè)確立方向在毛澤東看來，新中國的立法工作是一項全新事業(yè)，早在延安時期他就先后多次表達了他的立法主張，提出了符合時代特征的新中國立法原則。1947年1月，遵照毛澤東指示，周恩來召集中央法律問題研究會的全體人員開了一次專門會議，要求大家根據(jù)形勢需要起草一個全國性的憲法，以供各解放區(qū)召開代表會議之需。后因撤離延安，中央法律問題研究會隨中央機關(guān)緊急疏散到晉綏，直到4月底才開始正式開展工作。毛澤東此時的立法主張很明確，主要就是“起草全國憲法及創(chuàng)立新民主主義的法律理論工作”(1)。他在1947年1月16日給陳瑾昆的信中這樣寫道：“從新的觀點出發(fā)研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會主義的法律相區(qū)別，另一方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別，請本此旨加以研究。”(2)
可是對于當(dāng)時的立法工作，也有部分同志不理解，他們認為戰(zhàn)爭年代請纓上戰(zhàn)場才是正事，躲在后方起草沒有實效性的憲法草案不能激發(fā)革命熱情，太輕閑，沒意思。對此，毛澤東在回復(fù)張曙時信時指出：“法律工作是中央新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作的一個部門，兄及諸同志努力從事于此，不算‘閑居’?！杀居谌饲?，收集各解放區(qū)實際材料，確是必要的?！?3)從而使他們排除了思想障礙，認識到了立法的重要性和必要性。
經(jīng)過幾個月的討論研究，法研會完成了新中國憲法草案的起草工作，并于1947年10月由王明、謝覺哉直接送給轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北途中的毛澤東審閱。當(dāng)聽完王、謝二人的匯報，又仔細地研讀了他們送來的憲法草案后，毛澤東首先肯定了他們的工作，繼而對當(dāng)時的國內(nèi)外形勢進行了綜合分析，指出憲草發(fā)表還應(yīng)從長計議，不能急于發(fā)表。當(dāng)時參與憲法起草工作的吳玉章因病沒能親自面見毛澤東，因而特地書信一封，表明了自己對新中國憲法草案的幾點意見，以及及時發(fā)表憲草的迫切愿望。毛澤東在11月18日給吳老的回信中這樣說到：“來示及意見書，收到讀悉?！瓚棽萆形吹桨l(fā)表時期，內(nèi)容亦從長斟酌，以工農(nóng)民主專政為基本原則，詳情由王謝二同志面達?！?4)此外，毛澤東在寫給陳瑾昆的信中也這樣寫道：“國內(nèi)外大勢觀察正確，不會有第二個方向，進度亦快，不會稽延不決，誠如尊論。惟我們寧可作從長打算，估計到一切可能的困難，以自力更生精神，準備會以較長時間，似屬有益。兄及諸同志對于憲草慘淡經(jīng)營，不勝佩慰。惟發(fā)表時機尚未成熟，內(nèi)容亦宜從長斟酌，以工農(nóng)民主專政為基本原則(即茁著《新民主主義論》及《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則)，說情由王、謝二同志面達?！庇纱丝梢?，毛澤東對于新中國的法制建設(shè)早有設(shè)想，而且結(jié)合當(dāng)時中國的實際情況，長遠地考慮到了新法與舊法的不同，他對于新中國立法主張及原則的深謀遠慮也顯而易見了。
時間很快到了1948年，全國各解放區(qū)的軍事形勢發(fā)生了重大變化，此時已經(jīng)到達西柏坡的毛澤東預(yù)感到建立新中國的愿望馬上就要成為現(xiàn)實，新中國的立法工作也應(yīng)盡快提上議事日程。首先就是重新組建法律研究的工作機構(gòu)。1948年12月12日，毛澤東等中央書記處書記研究決定，將此前在延安成立的“中央法律問題研究會”改名為“中央法律委員會”，規(guī)定中央法律委員會是一個“在中央書記處領(lǐng)導(dǎo)之下，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國立法和司法問題的工作機關(guān)”；主要任務(wù)是“遵照中央指示或依其他機關(guān)提議，協(xié)助其他機關(guān)草擬或?qū)彶閷ｉT性的法律或法令；協(xié)助中央書記處審查各地送來的法律草案”；在司法方面的任務(wù)是“厘定司法制度與法院組織綱要，擬定司法人員訓(xùn)練計劃，編譯法律書籍材料，以及總結(jié)司法工作經(jīng)驗”。(5)當(dāng)時同時對法委的人員隊伍也進行了相應(yīng)調(diào)整，成員有王明、謝覺哉、張曙時、李木庵、陳瑾昆、何思敬、郭任之、楊紹萱、孟慶樹。他們當(dāng)中大部分都是一流的法律專家，為新中國的法制建設(shè)做出了突出貢獻。
其次是廢舊立新，建立人民自己的法律和制度?！皬U舊”指的就是廢除國民黨的偽憲法和偽法統(tǒng)。1949年1月14日，毛澤東在《中共中央關(guān)于時局的聲明》中提出“廢除偽憲法”和“廢除偽法統(tǒng)”的口號，并以此作為與國民黨和平談判的八項條件中之兩項，要求在全國范圍內(nèi)徹底推翻國民黨政府的法統(tǒng)，徹底廢除國民黨政府制定的一切法律。2月22日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于廢除國民黨<六法全書>和確定解放區(qū)司法原則的指示》，明確指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的<六法全書>應(yīng)該廢除?！?6)隨后又在1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中加上了“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”的內(nèi)容，從而正式以法律形式宣告了國民黨舊法統(tǒng)的結(jié)束與滅亡。
“立新”即指起草或制定部分適合民主主義革命和新中國建立的法律或法規(guī)。1947年10月10日毛澤東在陜北頒布實行的中國共產(chǎn)黨第一部《中國土地法大綱》(草案)就是在西柏坡土地會議上起草并討論通過的。《大綱》的實施不僅有力地支援了人民解放戰(zhàn)爭，而且為新中國的土地立法和土改運動提供了歷史經(jīng)驗。1950年5月1日頒布的新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》也是在西柏坡起草的。尤其是新中國成立初期具有“臨時憲法”作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》前兩稿，也是在西柏坡起草的。毛澤東自始至終關(guān)注著《共同綱領(lǐng)》的起草情況，據(jù)統(tǒng)計，僅1949年9月3日至13日10天時間，毛澤東對草案稿至少進行了4次共計200余處的細心修改?！豆餐V領(lǐng)》是毛澤東的精心之作，它的制定為新中國第一部憲法《五四憲法》的出臺以及現(xiàn)行《憲法》的形成提供了寶貴的思想源泉和深厚的理論基礎(chǔ)二、建章立制，為新中國《憲法》制訂提供科學(xué)構(gòu)架和制度基礎(chǔ)歐陽修在《新唐書?百官志》中有一段精辟的論述：任何國家創(chuàng)立時“蓋其始未嘗不欲立制度、明紀綱，為萬世法”。西柏坡時期，毛澤東為建立一個獨立自由民主的人民共和國，先后對國家的體制、制度、紀律等進行了深入的探討，并最終形成了人民民主專政、人民代表大會、民族區(qū)域自治、生產(chǎn)資料公有制等一系列建國的思想和理論成果，為《共同綱領(lǐng)》乃至《五四憲法》的科學(xué)制定提供深厚的思想和理論基礎(chǔ)，即使我國現(xiàn)行《憲法》體系結(jié)構(gòu)中的主要內(nèi)容也是由此延續(xù)下來的。
1948年“九月會議”上，毛澤東在黨內(nèi)首次使用了“人民民主專政”一詞。他指出：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不僅僅是工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”。(7)首次對外公布則是他在1948年年底為新華社寫的《將革命進行到底》的社論中，號召全國人民“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”。(8)在黨的七屆二中全會上，他又進一步明確了人民民主專政的任務(wù)：即團結(jié)全體工人階級、農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，團結(jié)盡可能多的能夠和我們合作的城市小資產(chǎn)階級和自由資產(chǎn)階級的代表人物，以便在革命時期徹底打倒國內(nèi)的反革命勢力和帝國主義勢力；在革命勝利后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家。(9)1949年6月，毛澤東《論人民民主專政》一文的發(fā)表，再一次從歷史、現(xiàn)實和理論高度上對人民民主專政的性質(zhì)和內(nèi)容作了明確而具體的說明?！豆餐V領(lǐng)》最終以法律的形式將這一制度確定下來，即：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！?br />
關(guān)于“人民代表大會”概念地首次被提出，是毛澤東1948年1月《關(guān)于目前黨的政策中的幾個主要問題》一文當(dāng)中，當(dāng)時指出：“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”，(10)“九月會議”上，毛澤東再次強調(diào)說：“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的?！?11)“九月會議”后，中共中央即發(fā)出了《關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，要求“從現(xiàn)在起定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和各種工作”，并且強調(diào)“這種代表大會及代表會議，在以后不得用普通的干部會議去代替，而必須定期召開”。(12)當(dāng)時正值華北臨時人民代表大會行使職責(zé)通過了許多相關(guān)法令、條例，毛澤東對此給予了高度評價，并且指示各解放區(qū)要“依照執(zhí)行”。
民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本政策，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義關(guān)于民族和民族問題的基本理論與中國革命的具體實踐緊密結(jié)合起來，并在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步提出來的。1947年10月10日，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的毛澤東為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》，其中提出：“承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”，從而，正式規(guī)定了解決民族問題的基本政策。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立是我黨將民族區(qū)域自治政策運用于蒙族聚居區(qū)的成功范例。在我國建立省級民族自治區(qū)是史無前例的，這為黨的民族區(qū)域自治政策的完善和建國后推廣民族區(qū)域自治提供了實踐經(jīng)驗。
“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”和“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的經(jīng)濟制度等相關(guān)內(nèi)容，可謂是以毛澤東為首的黨中央在西柏坡時期的經(jīng)濟理論獨創(chuàng)。毛澤東在“九月會議”上首先肯定了劉少奇關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟構(gòu)想，然后提出：“新中國的經(jīng)濟構(gòu)成，首先是國營經(jīng)濟，第二是由個體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，第三是私人經(jīng)濟，國營經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)成分?！?13)1949年3月，毛澤東又在黨的七屆二中全會報告中闡述了多種經(jīng)濟形態(tài)共存的必要性，他說：“單有國營而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義國家發(fā)展到將來的社會主義國家，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。誰要忽視或輕視這一點，誰也就要犯絕大的錯誤?！?14)明確了在我國現(xiàn)階段多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，致使最終把社會主義的經(jīng)濟制度以憲法的形式規(guī)定了下來。
三、提出一系列有價值的法制原則和思想，為建立法制社會奠定了深厚基礎(chǔ)1、“法律面前人人平等”原則?！胺擅媲叭巳似降取笔敲珴蓶|一貫堅持的原則。毛澤東歷來主張在人民內(nèi)部、干群之間、官兵之間，人與人之間應(yīng)該建立起平等的、互助的、同志式的關(guān)系。除被法律剝奪政治權(quán)利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。1948年，長子毛岸英到西柏坡請示要求與劉謙初女兒劉思齊結(jié)婚，毛澤東堅決不同意。因為當(dāng)時劉思齊差幾個月才滿18周歲，而邊區(qū)政府婚姻法規(guī)定年滿18周歲方可結(jié)婚?？墒敲队⒁呀?jīng)26周歲了，很著急，幾次央求父親同意他們?nèi)サ怯浗Y(jié)婚，甚至還搬來了朱德夫人康克清替他們求情。毛澤東把毛岸英叫到身邊，嚴厲地批評他說：不要說幾個月，就是差一天也不行啊。誰叫你是毛澤東的兒子，我們的紀律你不遵守誰遵守？我再說一遍，思齊不滿18歲就不許你們結(jié)婚……就這樣，毛岸英和劉思齊一直等到1949年9月才再次提出登記結(jié)婚的事情。毛澤東秉公執(zhí)法，以身作則，用實事踐行了黨的領(lǐng)袖“法律面前人人平等”和“有法必依”的立法主張，直到今天，每當(dāng)我們?yōu)橛^眾講述起這則故事，觀眾無不為之贊嘆，對偉大領(lǐng)袖的崇敬之情便會再次油然而生。
2、“慎刑”的原則?！吧餍獭彼枷胧侵袊ㄖ扑枷胫蓄H值得稱道的精華之一，熟諳中國現(xiàn)狀的毛澤東在革命即將成功之時提出了“慎刑”原則，不僅為中國革命的迅速勝利團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，而且為我國的“死刑緩期執(zhí)行”制度提供了思想基礎(chǔ)。
毛澤東曾多次指出：主張多殺亂殺的意見是完全錯誤的，它只會使我黨喪失同情，脫離群眾，陷于孤立。1948年1月15日，他在西北野戰(zhàn)軍前委擴大會議上的講話中說道：“一個不殺不能當(dāng)作法律方針。那些罪大惡極的、群眾非常痛恨的可以殺?！钡恰皻⑷耸窃缴僭胶?。不可不殺，但不可多殺”，要“采取分別對待的方針，第一是首惡者必辦，要追尋他們至天涯海角；第二是脅從者不問；第三是準許將功折罪；第四是立功者受獎。這就是我們的政策。這樣，要殺的人就少了”。(15)1948年4月，毛澤東在晉綏干部會議上所作講話中，針對晉綏解放區(qū)在土改和整黨中出現(xiàn)的亂打亂殺現(xiàn)象，再次重申：“在人民法庭和民主政府進行對犯罪分子的審訊工作時，必須禁止使用肉刑?！?16)建國初期，他在鎮(zhèn)壓反革命運動中提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤?！?17)1951年5月8日，毛澤東又在《中央關(guān)于對犯有死刑的反革命分子應(yīng)大部采取判處死刑緩期執(zhí)行政策的決定》中指出：“凡應(yīng)殺分子，只殺有血債者，……其余，一律判處死刑、緩期二年執(zhí)行、在緩期內(nèi)強制勞動、以觀后效的政策?！?18)就這樣，慎刑中的死緩政策以制度的形式定了下來，為我國法制思想中獨創(chuàng)執(zhí)行死緩制度提供了直接的理論基礎(chǔ)。
3、“法治”的原則。法治的核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。西柏坡時期，毛澤東曾多次強調(diào)加強紀律與制度約束的重要性，讓制度與紀律成為約束人們行為的基本規(guī)范，顯然這是一種“大法”思想，是毛澤東法治思想的最高境界。
1948年9月，革命形勢迅速地向前發(fā)展，為避免由游擊戰(zhàn)爭向正規(guī)戰(zhàn)爭過渡時期部隊出現(xiàn)的無紀律和無政府狀態(tài)，毛澤東在中共中央政治局會議上強調(diào)指出：“關(guān)于加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態(tài)。必須有這一條，沒有這一條，那許多條實行起來都不會順暢?，F(xiàn)在無紀律和無政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。從中央機關(guān)、中央代表機關(guān)，一直到各地，報喜不報憂，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權(quán)。一個干事可以把一個大工廠的廠長(資本家)搞死，九個照顧就成了九個不照顧，搬起石頭打自己的腳。一些人因為沒有分田，他們嗷嗷待哺。這些狀態(tài)必須改變。中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府，無紀律狀態(tài)?！?19)會上任弼時談到：加強紀律性“第二個條件就是建立制度，制訂法令，如逃兵處理條例，人民法庭條例等等?！瓫]有法律不行。我們要有大法，還要有小法，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約，但要有統(tǒng)一的法?！泵珴蓶|對此種提法非常贊賞，他當(dāng)即插話說：“我們有些共產(chǎn)黨員沒有守法精神，對我們的法也不遵守。”(20)對當(dāng)時人們不重視法律和不遵守法制現(xiàn)象給予了嚴肅批評。九月會議后，中共中央立即向全黨全軍發(fā)出了“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝”的偉大號召，全軍實行統(tǒng)一整編，部隊紀律性進一步加強，為戰(zhàn)略決戰(zhàn)的偉大勝利奠定了組織基礎(chǔ)。
三大戰(zhàn)役勝利在望，毛澤東更加重視起軍隊的制度建設(shè)。他在1949年1月召開的政治局會議上旗幟鮮明地提出：“一九四九年必須使人民解放軍的政治工作，在軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)下，做出關(guān)于‘新式整軍運動’、‘黨委制’、‘革命軍人民委員會’、‘連隊支部工作’等項的總結(jié)，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。
在毛澤東的積極倡導(dǎo)下，全體黨員干部嚴格按照規(guī)矩辦事，各行各業(yè)認真履行行業(yè)行規(guī)，人人遵守紀律章程，使全社會的各行各業(yè)都風(fēng)清氣正，秩序井然，犯罪率極低，以至于形成了建國初期的“路不拾遺，夜不閉戶”的良好社會風(fēng)氣，這不正是我們世代追求的依法治國的理想狀態(tài)嗎？
4、民主監(jiān)督政府的法制思想。毛澤東法制思想的另一閃光點是“讓人民來監(jiān)督政府”，建立新型的民主法制國家。早在新民主主義革命時期，毛澤東就開始重視民主監(jiān)督在法制社會中的重要作用。1945年7月，毛澤東在延安回答民主人士黃炎培先生提出的中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后，怎樣才能跳出中國歷史興衰的周期律問題時，曾經(jīng)明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”1948年4月30日，已經(jīng)到達河北省城南莊的毛澤東向全黨全軍發(fā)出了“紀念五一勞動節(jié)”口號，提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。在毛澤東的誠懇邀請下，從1948年起，先后約有20批350多名民主人士秘密北上到達解放區(qū)，其中119人參加了第一屆政協(xié)會議，為建立新中國積極建言獻策，共商國是。這一歷史創(chuàng)舉充分彰顯了毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”光輝的法制思想，這與時下以習(xí)近平為總書記的黨中央號召在全國開展“群眾路線教育”實踐活動的主題思想是一脈相承的。
西柏坡時期，以毛澤東為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對新中國的法制建設(shè)進行的初步探索，奠定了我國社會主義法制建設(shè)的最初基礎(chǔ)和基本框架，不僅對新中國的法制建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，而且對今天的民主法制建設(shè)具有重要的借鑒意義。
