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西柏坡時期，毛澤東、劉少奇、張聞天等老一輩革命家從中國的實際國情出發(fā)，對新中國的經濟政策進行了初步探索。在中共七屆二中全會上首次提出由國營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟、個體經濟五種主要的經濟成分，構成新民主主義的經濟形態(tài)，從而使我黨實現了由新民主主義社會向社會主義社會的順利過渡，對建國后恢復和發(fā)展生產，建設有中國特色的社會主義市場經濟有著深遠的現實意義和指導意義。

一、初步探索

早在民主革命時期，黨的領導人就十分重視經濟建設工作，探討了新民主主義時期指導經濟工作的方針和政策。1940年毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，就新民主主義時期中國內部的經濟關系作了原則性的概述，并且對新民主主義的經濟構成也作了初步的認識。

1945年中共中央在延安召開了黨的第七次代表大會，毛澤東在會議上作了《論聯(lián)合政府》的報告，其中在闡述黨的一般綱領和具體綱領時，他就提出，新民主主義社會的經濟構成“必須是由國家經營、私人經營和合作社經營三者組成的”。

到了1948年，中共中央在西柏坡召開了九月政治局擴大會議，毛澤東在會議上又一次明確地指出，我們新民主主義國家的社會經濟，包括了國營經濟、農村個體經濟、城市經濟三個部分，其中起決定作用的是國營經濟，雖然它的量小，但是卻是屬于社會主義性質的。后面兩種經濟雖然量大，但是不起決定性作用。毛澤東還說，對于資本主義經濟，我們要利用它來發(fā)展生產，我們要努力發(fā)展國民經濟，由發(fā)展新民主主義過渡到社會主義去?？梢哉f這個時侯的毛澤東對于民族資本與官僚資本的區(qū)別已經有了一個大致的了解。

所以從以上表述我們也可以看出，毛澤東雖然在新民主主義的經濟構成中沒有把資本主義經濟形態(tài)寫進去，但這時他已經認識到資本主義經濟形態(tài)在新民主主義經濟領域中的可利用價值。

二、重新認識

九月會議上，在毛澤東提出的三種經濟構成的基礎上，劉少奇又作了進一步的闡述，他在發(fā)言中提到了四種經濟成分。

劉少奇指出中國新民主主義的經濟構成應由國家經濟、國家資本主義、合作社經濟和私營經濟幾種經濟形態(tài)。并且他還這樣解釋：（一）銀行、鐵路、大企業(yè)等等，這是整個國民經濟的領導成份，但是在數量上是比較很小的一部分，它的工業(yè)生產是在全國勝利后，頂多占到國民經濟的10—20%，正因為這一部分數量很小，困難就來了，這也就是為什么不能實行社會主義革命的原由。但是這一部分又掌握著經濟命脈，數量雖小質量卻很高，這種國家企業(yè)屬于是社會主義性質的。（二）國家資本主義經濟，這個名詞不通俗，但是也可以講。（三）是合作社經濟要分別看，象這樣系統(tǒng)搞起來的合作社發(fā)展起來，有很大的財產，并且它是在無產階級領導的國家的領導下，甚至于有50%以上的資金是由國家投資，它的方向是照顧勞動人民的，因此這種合作社，社會主義性質就多了。（四）是私營經濟，它在整個國民經濟中是最大量的。其中有的是資本家的，有的是小生產者的。資本家的是資本主義經濟，小生產者則是在國家的幫助下，可以走向合作，走向集體化，走向社會主義；但另一方面，小生產者的發(fā)展，也可以走向資本主義，但小生產者本身不是資本主義，而是產生資本主義的基礎。劉少奇在會上還指出：國民經濟的總體就叫做新民主主義經濟。

由此可以看出，劉少奇的闡述與毛澤東提出的經濟構成相比，對于新民主主義經濟構成的認識是比較具體、系統(tǒng)的，他不僅明確指出了“國民經濟的總體就叫做新民主主義經濟”。而且分析了各種經濟構成之間的相互關系及發(fā)展方向。但在劉少奇的闡述中對國家資本主義這一經濟構成卻沒有做過多的描述。

三、全面設想

在中央九月政治局會議之前不久，中共東北局在同年的8月在東北召開了城市工作會議。中共中央政治局委員、中共東北局常委兼組織部長張聞天在深入了解和研究了東北的實際情況與經濟建設經驗后，在會上指出，東北在徹底消滅封建主義、官僚資本主義及帝國主義的經濟特權之后，存在著公營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟、小商品經濟、秋林經濟等六種經濟成分。會后，他還根據大家的意見，將這部分加以充實，寫成了《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》，其中把經濟成分中的“公營經濟”改成為“國營經濟”，“秋林經濟”改為“秋林式的蘇聯(lián)社會主義經濟”。

張聞天在這個《提綱》中比較全面、系統(tǒng)、深刻地分析了幾種成分的性質、地位、發(fā)展方向及其相互關系，并且有許多觀點都是很有借鑒意義的。

比如：他在談到國營經濟時說，在無產階級領導下的新民主主義國家所經營的這種，已經是社會主義性質的經濟。這種國營經濟，是當前支援人民革命戰(zhàn)爭，爭取勝利的最主要的物質力量；是城市無產階級同鄉(xiāng)村農民在經濟上結成聯(lián)盟的依據；是無產階級經濟戰(zhàn)線上反對投機操縱，和資本主義進行經濟競爭的最有力的武器。

對于合作社經濟，他認為主要的是農業(yè)生產中的勞動互助組織。這種合作社就可以提高生產力，以增加生產品，增加小生產者的財富，養(yǎng)成小生產者的勞動互助的習慣，給將來農民的集體化準備若干有利的條件。并且他還指出，在無產階級領導的新民主主義的國家制度下的合作社經濟，是國營經濟中最可靠的、最有力的助手。

張聞天的經濟構成首次對國家資本主義經濟作了分析，并且指出了國家資本主義經濟的發(fā)展方向對于新民主主義經濟的發(fā)展是有利的，因為這是從國家需要出發(fā)，吸引私人資本來為國家服務，并把私人資本置于國家的管理與監(jiān)督下，使它成為國民經濟建設計劃的有機部分。由于張聞天對國家資本主義經濟作了全面的分析，并且毛澤東也認為他的分析是對的，“與九月會議討論的精神相符”，所以以至于后來毛澤東就沒有對國家資本主義這個經濟范疇再進行專門的考慮，而是直接吸收了張聞天的思想，并把國家資本主義看作是全國范圍內新民主主義經濟形態(tài)不可缺少的一個組成部分。

對于私人資本主義經濟的方針著重指出就是把必然要發(fā)展的私人資本主義經濟，引導到有利于國計民生的方向，并限制在有利于國計民生范圍以內，除把一部分私人資本引導到國家資本主義的軌道上去以外，其他私人資本都應使它為人民、為戰(zhàn)爭服務。除此之外，張聞天在他的《提綱》中還對小商品經濟和秋林式的蘇聯(lián)社會主義經濟作了分別闡述。

可以說，張聞天的這個《提綱》為中國共產黨制定新民主主義經濟建設方針提供了新的理論與實際依據，成為我黨用馬克思主義觀點分析中國經濟問題的一份重要的參考性文件。

四、完整提出

當張聞天的《提綱》經東北局通過后，在同年的9月15日上報到了黨中央，當時恰恰是中央九月政治局會議剛剛拉下帷幕。毛澤東等中央領導人對此非常重視，并對文件進行了傳閱。毛澤東閱后作了多處修改，之后，劉少奇也作了詳細修改。毛澤東再次審閱之后，在給劉少奇的信中稱贊“此件修改得很好”，并且提議由中央批準這個提綱，將它作為黨內的文件印發(fā)。

由此也可以看到，新中國的經濟構成明確地規(guī)定為5種，即國營經濟，合作社經濟，國家資本主義經濟，私人資本主義經濟和小商品經濟。

隨著毛澤東對各種經濟成分的不斷豐富，他對新民主主義的經濟形態(tài)有了一個比較完整的概念。在同年的3月份，他又吸收了張聞天提綱中的一些思想，在黨的七屆二中全會上毛澤東進一步明確地指出：“國營經濟是社會主義性質的，合作社經濟是半社會主義性質的，加上私人資本主義，加上個體經濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經濟成分，這些就構成新民主主義的經濟形態(tài)?！?span>

因此，新民主主義經濟綱領中“五種經濟”構成的提出是以毛澤東為首的第一代領導人在西柏坡集體智慧的結晶。這一思想為順利發(fā)展新民主主義社會的經濟，加強新民主主義經濟中的社會主義成分，以及整個國民經濟的發(fā)展開辟了道路。