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摘要：西柏坡時期，中共中央把“加強紀(jì)律性”作為由局部勝利過渡到全國勝利的“一個中心環(huán)節(jié)”，強調(diào)“立規(guī)矩”，從制度上規(guī)范工作程序，從紀(jì)律上保證黨的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，為中共中央在進(jìn)京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ)，也為黨如何“制度”執(zhí)政探索出一系列行為規(guī)范和政策執(zhí)行體系，為黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：西柏坡 紀(jì)律性作風(fēng)建設(shè)

2013年7月份習(xí)近平同志在參觀西柏坡時指出：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”西柏坡時期，隨著革命戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，進(jìn)一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)具有頭等重要的決定性意義。為此，中共中央向全黨全軍提出“加強紀(jì)律性”的號召，提出要“立規(guī)矩”，以提高執(zhí)行力，為建立和建設(shè)新中國做出制度治國的理論準(zhǔn)備。

一、西柏坡時期中共中央提出“加強紀(jì)律性”的歷史原因

在長期的革命戰(zhàn)爭環(huán)境下，由于中國共產(chǎn)黨和軍隊長期處于游擊戰(zhàn)爭中，各革命根據(jù)地、解放區(qū)被分割為許多獨立分散的單位，因此各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)保持著很大的自治權(quán)，不可避免地產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)。中共中央進(jìn)駐西柏坡后，隨著戰(zhàn)爭形勢的迅猛發(fā)展，種種不良情況引起了中央的關(guān)注。

1、中央的政策和指示得不到很好貫徹執(zhí)行，不僅影響了中央的權(quán)威，而且嚴(yán)重制約著革命的發(fā)展。1948年1月，朱德就新解放城市中工人工資增長過快問題致電中央，毛澤東當(dāng)即在批復(fù)中指出：此事應(yīng)該如何處理中央早已發(fā)了指示，但許多中央局、分局未能據(jù)此發(fā)出指示，要求“各地中央局以下各級黨委，必須以嚴(yán)正態(tài)度對待此問題，立即改正黨內(nèi)在此項問題上存在著的錯誤思想和錯誤政策。”2月5日，毛澤東在審閱新華社京漢鐵路工人大罷工二十五周年社論稿時，指出許多黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)長期沒有正式討論與宣傳解釋過中央的路線，致使下層工作的同志完全不了解中央的路線，并且嚴(yán)厲地批評“情況達(dá)到麻木不仁的地步”。3月23日，當(dāng)他看到西北野戰(zhàn)軍前委指示各縱隊?wèi)?yīng)繼續(xù)提高政策教育的電報后，馬上寫批語指出，各野戰(zhàn)軍前委及各軍區(qū)對部隊推行黨的政策與策略沒有抓緊，“必須從前委與軍區(qū)自己領(lǐng)導(dǎo)方面加以檢討。須知政策與策略，是我黨我軍的生命?！痹诖伺Z中，毛澤東還強調(diào)了各前委或軍區(qū)需把綜合情況向中央反映，不能隱瞞錯誤的觀點或只匯報戰(zhàn)績，明確要求改正各種錯誤的行為。

2、各地中央局和軍區(qū)存在著的不請示、不匯報現(xiàn)象，影響著中央對戰(zhàn)略全局的把握和對政策方針的科學(xué)決策。在多年戰(zhàn)爭環(huán)境下，全黨全軍各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)形成相對獨立的自治局面，但隨著形勢大發(fā)展，各地對上級事前不請示、事后不報告的習(xí)慣嚴(yán)重影響了中央對全局的把握和決策。所以中央一再要求各中央局和分局作為中央委任、代表中央執(zhí)行任務(wù)的機關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系，克服多年來的自治局面。毛澤東在文電或批示中，多次要求“請將你們對此意見電告”、“于數(shù)日內(nèi)電告”、“中央責(zé)成各中央、分局、前委……限三至四個月內(nèi)完成此項總結(jié)，電告我們?！笨梢钥闯?，此時的毛澤東對中央不能及時掌握各地具體情況而十分著急，所以電報中才頻頻要求“電告中央”。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了對黨內(nèi)的指示，指出“有一些領(lǐng)導(dǎo)同志不認(rèn)識事先或事后向中央作報告并請示的必要性和重要性，以至中央不明了他們活動和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情?！彼砸髲?span>1948年起實行報告制度，“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次成績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。”而報告內(nèi)容要求由各中央局和分局書記自己動手，不要秘書代勞。

隨后在3月28日，中共中央又就此作了補充指示，規(guī)定：對于下級發(fā)出一切有關(guān)政策及政策性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何種問題，不論是用電報發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時發(fā)給中央一份；下級向上級所作的政策和政策性的報告，其內(nèi)容重要的，也須同時告知中央，篇幅長的，要摘要電告或函告。

3、黨內(nèi)和軍隊基層組織內(nèi)存在著違反紀(jì)律行為，影響了黨的形象，阻礙了革命形勢的發(fā)展。隨著戰(zhàn)爭不斷深入，違反紀(jì)律的事情時有發(fā)生。彭德懷在1947年4月1日發(fā)給西北野戰(zhàn)軍和中央軍委的電報中反映：“最近，有些部隊利用群眾逃跑及堅壁清野，將雞鴨豬羊殺光，翻箱倒柜，挖窖，牽牛趕驢，打人罵人，亂拉向?qū)?，吃糧用草不打條子，吃菜燒柴不開錢等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。”這些現(xiàn)象在各地不同程度的存在著，破壞了軍民關(guān)系。因此，毛澤東在發(fā)給西北野戰(zhàn)軍前委電中，談及在蔣管區(qū)作戰(zhàn)時要做到：“須特別注意部隊群眾紀(jì)律問題，望在出去前利用休息時間，將三大紀(jì)律八項注意在部隊中進(jìn)行一次普遍的教育?！蓖瑫r，在城市接管中由于經(jīng)驗不足也出現(xiàn)的一些問題。1947年11月12日，石家莊解放后，士兵拿取東西違反紀(jì)律現(xiàn)象也時有發(fā)生。朱德總司令于11月28日至12月1日召開的總結(jié)攻打石家莊經(jīng)驗匯報會上亦嚴(yán)肅地指出：“戰(zhàn)斗未結(jié)束即擁擠搶爭繳獲，以致有許多不必要的傷亡，衛(wèi)戍部隊亂了十天。”這些現(xiàn)象引起了毛澤東的高度重視，他意識到隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，越來越多的城市將被攻克收復(fù)，如何接收和管理好城市，是帶有全局性、戰(zhàn)略性的大問題。為此，毛澤東專門對城市接管紀(jì)律進(jìn)行了指示，明確要求：對今后取得的城市的工作事先有充分的精神準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備。

4、各地新聞宣傳中，存在著錯誤觀點和言論，影響著各級群眾對黨的政策的正確理解。戰(zhàn)爭年代，新聞宣傳是黨的“耳目喉舌”，是黨聯(lián)系群眾的有效途徑，毛澤東一向十分關(guān)注。1948年2月，毛澤東針對許多地方通訊社和報紙，不加選擇、沒有分析地傳播了土改中許多包含“左”傾錯誤偏向、不健全的通訊或文章，要求糾正錯誤宣傳。他指出：“孤立地宣傳貧雇農(nóng)路線，孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山坐江山，或者說民主政府只是農(nóng)民的政府，或者說民主政府只應(yīng)該聽工人和貧雇農(nóng)的意見，而對中農(nóng)，對獨立勞動者，對民族資產(chǎn)階級，對知識分子等，則一概不提。這是嚴(yán)重的原則性的錯誤。而我們的通訊社、報紙或廣播電臺竟將這類通訊發(fā)表。各地黨委宣傳部，對于此類錯誤竟沒有任何反映?！薄翱傊?，在各項宣傳或報道上，必須防止右傾機會主義的偏向，必須指出此種偏向在宣傳工作人員中，在全黨中，已經(jīng)時常發(fā)現(xiàn)，必須注意糾正?！?span>

諸如此類現(xiàn)象在中國革命迅猛推進(jìn)的進(jìn)程中，嚴(yán)重影響著革命的順利發(fā)展，影響著黨的形象，影響著中央權(quán)威。為此，中共中央意識到在黨內(nèi)、軍內(nèi)加強紀(jì)律性已經(jīng)迫在眉睫，需從革命全局出發(fā)，進(jìn)行了系統(tǒng)研究、思考，建立相關(guān)的制度，采取相關(guān)的措施。

二、中央從思想和工作方法上，積極引導(dǎo)黨的制度與紀(jì)律建設(shè)，逐步建立起“立規(guī)矩”的意識。

思想統(tǒng)一、信念一致，才能同心同德。中共中央首先從思想意識上引導(dǎo)大家加強對“紀(jì)律性”的認(rèn)識，不僅要求黨內(nèi)高級干部要學(xué)習(xí)相關(guān)論述，認(rèn)識紀(jì)律性對中國革命的重要性，還及時針對相關(guān)問題提出批評，在黨內(nèi)營造出強烈的輿論氛圍和思想共識：沒有規(guī)矩，不成方圓。

要求黨內(nèi)高級干部加強紀(jì)律性有關(guān)理論學(xué)習(xí)。1947年10月10日，毛澤東親自起草的《中國人民解放軍宣言》中明確提出：“必須提高紀(jì)律性，堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在?！蓖?，中國人民解放軍總部又重新向全軍頒布訓(xùn)令，對三大紀(jì)律八項注意進(jìn)行了調(diào)整和完善。這些紀(jì)律對于人民軍隊的建設(shè)，對于正確處理軍隊內(nèi)部關(guān)系、團(tuán)結(jié)人民群眾都起了重要的作用。

1948年5月，在河北阜平城南莊召開的中央書記處擴大會議上，毛澤東專門把會議的議題歸納為“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性”三條方針，并把“加強紀(jì)律性”作為一個重要議題。在會議前，毛澤東于4月21日就學(xué)習(xí)《論共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書做了批示：“請同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律或無政府狀態(tài)?！?span>

為了提高全黨對消滅無紀(jì)律、無政府狀

態(tài)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想認(rèn)識，中共中央決定重印列寧《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》第二章，并為此寫了前言，集中論述了加強革命紀(jì)律對革命勝利的重要意義，指出：在我們行將奪取全國規(guī)模的勝利時，集中的革命紀(jì)律性，便具有頭等的決定意義。同時要求全黨同志特別是負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧這篇著作，為消滅現(xiàn)在工作中的某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的斗爭，使全黨全軍達(dá)到真正的統(tǒng)一。

強調(diào)“加強紀(jì)律性”的重要性和必要性。革命形勢的發(fā)展，使中共中央愈來愈認(rèn)識到加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，毛澤東在1948年5月25日發(fā)出的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中強調(diào)：“必須堅決地克服許多地方存在的某些無紀(jì)律或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示、事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。要求“各級黨委必須對這一點進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中共中央和中央代表機關(guān)?！睘榇耍h全軍開展了深入的反對無組織無紀(jì)律，加強集中統(tǒng)一的斗爭，深挖了產(chǎn)生無組織無紀(jì)律現(xiàn)象的歷史根源和思想根源，按照規(guī)定，各黨委和直屬黨委分別做出了《關(guān)于反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)決議》和《關(guān)于整頓紀(jì)律的決議》。這些措施，大大加強了全黨全軍的組織性紀(jì)律性和集中統(tǒng)一的現(xiàn)象，保證了黨的路線、方針、政策的正確貫徹，為奪取解放戰(zhàn)爭全面勝利以及勝利后的軍隊建設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

對黨內(nèi)軍內(nèi)的違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)厲批評。即將登上執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，更加清晰地意識到加強黨的建設(shè)，就必須加強領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性、集中性。所以這一時期，中央一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即毫無含糊地予以指出并要求糾正。

1948年4月23日，毛澤東致電華東局，指出：“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改?！彪S后，毛澤東講到在日本投降以后的兩年多時間內(nèi)，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等等方面，違背中央路線和政策，明確指出這種地方主義的和經(jīng)驗主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng)，多報功績少報(甚至不報)錯誤缺點的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在。并果斷地提出“革命形勢要求我黨縮小(不是廢除)各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。”

在中共中央屢屢強調(diào)加強紀(jì)律性的情況下，一些地方局還是沒有完全的重視。1948年8月15日，中共中央致電東北局，對其幾經(jīng)催促仍不向中央作報告提出批評。東北局19日就未作報告做了檢討，并上送了綜合報告，毛澤東于28日專門致電東北局，指出：“在這個問題上如果沒有像你們現(xiàn)在所作的這種認(rèn)真的自我批評，就不可能脫出被動，取得主動，就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某種嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，就不可能克服在你們領(lǐng)導(dǎo)之下的各部門各黨委(首先是軍隊)同樣存在著的這種不良現(xiàn)象?！痹陔妶笾校珴蓶|告知東北局，中央現(xiàn)正專門起草一個具體規(guī)定報告制度的決議，準(zhǔn)備在九月份召開的政治局?jǐn)U大會議上討論通過。此時的毛澤東，對于如何在黨內(nèi)建立正確報告制度的思考，已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為黨的正式制度文件，這將是黨在以后工作中的黨規(guī)黨法，是必須遵守的工作規(guī)程和行動準(zhǔn)則。

三、中共中央采取制度約束、紀(jì)律整頓等一系列措施，使黨的紀(jì)律建設(shè)達(dá)到新民主主義革命時期最高峰

在統(tǒng)一黨內(nèi)軍內(nèi)加強紀(jì)律性思想認(rèn)識的同時，毛澤東和中共中央采取一系列措施，制定了相關(guān)制度，加強了紀(jì)律建設(shè)，為完成新民主義革命奠定了基礎(chǔ)，為新中國黨的紀(jì)律建設(shè)提供了經(jīng)驗。

措施之一：重頒《三大紀(jì)律八項注意》，完善黨的群眾紀(jì)律。

1947年10月10日，根據(jù)中共中央指示，中國人民解放軍“三大紀(jì)律八項注意”的訓(xùn)令重新頒布，并重新統(tǒng)一規(guī)定了“三大紀(jì)律八項注意”的具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行?！?span>

重新頒布的“三大紀(jì)律八項注意”，除了“一切行動聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強調(diào)了部隊進(jìn)入新解放城市后，在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的遵守。1948年初，毛澤東對西北地區(qū)就我軍進(jìn)入高家堡后違反政策和破壞紀(jì)律行為寫了批語：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育?！蓖?span>4月8日，在解放軍再次攻克洛陽后，毛澤東又親自起草電報，發(fā)給洛陽前線指揮部和其他前線的領(lǐng)導(dǎo)同志，強調(diào)對于一切新解放的城市，部隊等進(jìn)入時應(yīng)執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊中強調(diào)：“城市政策、工商業(yè)政策方面，過去犯過的錯誤，一定要徹底糾正。今后你們打進(jìn)一個城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來，真正做到‘仁義之師，秋毫無犯’”；“要使部隊能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律?！保弧拔覀兗纫獣蛘?，又要能執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全國百分之九十以上的人民。只有全國百分之九十以上的人民擁護(hù)我們，我們才能勝利。” 6月4日，中央軍委考慮到東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的八條具體化入城守則，“比較扼要，對內(nèi)對外注意事項都包括在內(nèi)”，遂要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員，及所有入城工作的人員，一體遵行。”

措施之二：開展“訴苦、三查”，提高黨的隊伍建設(shè)的純潔性。

如果說進(jìn)行“三大紀(jì)律八項注意”紀(jì)律教育，是部隊對外行為約束的話，那么進(jìn)行以訴苦為前提，以查階級、查思想、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)為手段的新式整軍運動，從本質(zhì)上說則是一次軍隊內(nèi)部嚴(yán)查成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的群眾性、民主性紀(jì)律提高運動。

新式整軍運動在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成。1948年3月7日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》中，將其稱為“新式整軍運動”，并給予高度評價，指出：西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役的勝利如此顯著，原因很多，主要得益于在冬季用訴苦和三查方法進(jìn)行了新式的整軍運動。并指出“在這個基礎(chǔ)上，部隊的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾的練兵運動開展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地在部隊中進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚了。……這樣的軍隊，將是無敵于天下的?！痹?span>1948年黨的九月會議上，毛澤東再次肯定了整黨工作的成績，在隨后發(fā)出的通知中指出，黨在最近一年內(nèi)，一方面基本上克服了并正在繼續(xù)克服著黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，另一方面又克服了和正在繼續(xù)克服著侵犯了中農(nóng)，破壞了工商業(yè)等項“左”的錯誤?！敖?jīng)過過去三年、特別是最近一年的偉大的激烈的革命斗爭，和對于自己錯誤的認(rèn)真的糾正，全黨的政治成熟程度是大進(jìn)一步了?！苯?jīng)過整黨整軍運動，黨的純潔性提高了，紀(jì)律性加強了，有了領(lǐng)導(dǎo)，有了秩序，共產(chǎn)黨在部隊和群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步的鞏固。

措施之三：通過《請示報告制度的決議》，健全黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，會議第七部分專門談了“加強紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)”的問題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時也在發(fā)言中強調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威性高了，戰(zhàn)爭規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強紀(jì)律?！辈⒅赋鲋袊伯a(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，只要統(tǒng)一集中起來，加強請示報告制度，大家都服從紀(jì)律，就能戰(zhàn)勝一些錯誤的傾向和外界的不良影響。

九月會議最后通過的《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限?！稕Q議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請求中央追認(rèn)。

措施之四：通過《健全黨委制》，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

中共中央在加強集中領(lǐng)導(dǎo)的同時，1948年9月，毛澤東針對一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦的黨的重要制度?！币蟆皬闹醒刖种恋匚?，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度?！薄暗匚?、旅委一下的黨委亦應(yīng)如此”“高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議?！钡窃诖诉^程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。”

同時，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問題。為此，毛澤東在七屆二中全會上專門論述了黨委會12種工作方法，科學(xué)具體地闡明了黨委會在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作的問題。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個人，民主與集中等方面的問題，加強了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項政策的貫徹執(zhí)行。

措施之五：通過《黨的各級代表大會和代表會議的決議》，健全黨內(nèi)民主生活制度。

加強黨的紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)和擴大黨內(nèi)民主生活是一個重要方面。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨即將在全國取得政權(quán)，黨也已經(jīng)發(fā)展成為300多萬黨員的廣大群眾性大黨，全國廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的九月會議上，毛澤東提出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會和代表會議制度?！编囆∑揭苍诎l(fā)言上指出:“加強紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個問題的關(guān)鍵在上級、在區(qū)黨委、在黨的高級干部?！睍h通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。這個決議，對于建立和擴大黨內(nèi)的正常民主生活問題作了以下的規(guī)定：各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議。對于這種會議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見的爭論要及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論并須報告中央。決議下發(fā)后，黨的各級代表大會相繼召開，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，推動了各項工作的開展。

措施之六：建立新聞制度，嚴(yán)格黨報黨刊的新聞宣傳紀(jì)律。

針對在實際宣傳工作中，由于態(tài)度不認(rèn)真、沒有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場，擅自宣傳，不請示，不報告等嚴(yán)重脫離黨性的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)了一系列指示，采取了多種措施加強紀(jì)律。

1948年6月和8月，中央專門發(fā)出了《必須以嚴(yán)肅科學(xué)態(tài)度對待宣傳工作》和《黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請示與報告制度的規(guī)定。6月3日，針對華東局就一年來辦報情形出現(xiàn)的問題，毛澤東在其報告后批示：“各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(包括中央局、區(qū)黨委兩級)對于報紙、通訊社等極端重要的宣傳機關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)，但是抓得不緊，聽任許多錯誤觀點廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅。此種狀況，必須堅決改正。改正方法之一，是中央局(分局)及區(qū)黨委(省委)對于自己的報紙，必須于每天出版之前，由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯誤觀點，然后出版。各地領(lǐng)導(dǎo)同志，必須以嚴(yán)肅的科學(xué)的態(tài)度對待宣傳工作”，6月5日，中共中央專門為宣傳工作制定了請示與報告制度的規(guī)定，其中具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度；對于新聞的政治性和政策性的按語與對于讀者政治性和政策性的問題的答復(fù)制度；宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見和理由報告中央批準(zhǔn)制度；書籍雜志出版前的審查制度等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會議上通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》中，特地加上了：“各地黨報，必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機關(guān)(即各中央局、分局、軍委分會和前委會)處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的”的內(nèi)容。

措施之七：提出“兩個務(wù)必”、《六條規(guī)定》，加強對建立和建設(shè)新中國“趕考”征途紀(jì)律約束。

在黨的七屆二中全會上，毛澤東在講話中分析了因為巨大勝利可能出現(xiàn)的四種情緒——驕傲的情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！辈⒃跁h最后一天，做出六條規(guī)定：一不做壽、二不送禮、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名，六不要把中國同志與馬恩列斯平列。這些都是中共中央要求全黨同志始終保持清醒的頭腦,居安思危,增強憂患意識的告誡，也是直接針對黨內(nèi)革命勝利后可能滋長的享樂主義、功成名就的告誡。在中國革命即將取得全國性勝利，中國共產(chǎn)黨即將登上全國性執(zhí)政的大舞臺的歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨能否密切聯(lián)系群眾，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗，能否永遠(yuǎn)保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性呢？為此，毛澤東以萬里長征來形容中國共產(chǎn)黨事業(yè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以此來告誡全黨。這個告誡是及時的，也是超前的，是對歷史的深刻思考，也是對未來的告誡。

結(jié)束語

習(xí)近平總書記在西柏坡考察時指出：中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，多學(xué)習(xí)多重溫，心中會增添許多正能量。今天，我們重新梳理和分析西柏坡時期中共中央關(guān)于加強制度建設(shè)，增強紀(jì)律性的重要論述和舉措，旨在以史為鑒、以史為用，重申黨的紀(jì)律，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

毛澤東在西柏坡關(guān)于“立規(guī)矩”的一系列思想和所采取的措施，在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮出了巨大的實踐功能。首先，在實施全面戰(zhàn)略大反攻關(guān)鍵時期，抓住整肅全黨全軍紀(jì)律性這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效維護(hù)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化了黨中央的權(quán)威，民主和集中得到了統(tǒng)一，增強了全黨全軍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力；其次，理順了中央和地方的關(guān)系，地方根據(jù)中央劃定的權(quán)限，在具體的政策執(zhí)行上依據(jù)自身實際情況制定有效的措施，有利于地方積極性的發(fā)揮；再次，規(guī)范了機關(guān)內(nèi)部及上下級之間的文本管理、行文格式等等，成為制度化建設(shè)的一個重要方面。歷史已經(jīng)證明，西柏坡時期毛澤東要求全黨全軍加強紀(jì)律性，為戰(zhàn)爭勝利、最終打敗國民黨軍隊奠定了基礎(chǔ)，是奪取全國勝利的重要保障。

歷史給我們留下了一筆豐厚的財富，當(dāng)時所采取的，如請示報告制度、黨委會工作方法等一列制度和措施，一直延續(xù)應(yīng)用于今天，仍是我們黨開展各項工作的有效制度；并且，加強黨的紀(jì)律建設(shè)仍有強烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。如“六條規(guī)定”的具體內(nèi)容，與“八項新規(guī)”一脈相承，也是新時期加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要要求，有利于加強中央與地方的聯(lián)系，有利于密切聯(lián)系群眾，更有利于黨員干部理論水平和執(zhí)行力的不斷提高。

作者：史進(jìn)平，西柏坡紀(jì)念館研究部副主任，文博副研究館員。