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摘要：西柏坡時(shí)期，中共中央把“加強(qiáng)紀(jì)律性”作為由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利的“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)“立規(guī)矩”，從制度上規(guī)范工作程序，從紀(jì)律上保證黨的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，為中共中央在進(jìn)京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ)，也為黨如何“制度”執(zhí)政探索出一系列行為規(guī)范和政策執(zhí)行體系，為黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：西柏坡 紀(jì)律性作風(fēng)建設(shè)

2013年7月份習(xí)近平同志在參觀西柏坡時(shí)指出：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”西柏坡時(shí)期，隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有頭等重要的決定性意義。為此，中共中央向全黨全軍提出“加強(qiáng)紀(jì)律性”的號(hào)召，提出要“立規(guī)矩”，以提高執(zhí)行力，為建立和建設(shè)新中國(guó)做出制度治國(guó)的理論準(zhǔn)備。

一、西柏坡時(shí)期中共中央提出“加強(qiáng)紀(jì)律性”的歷史原因

在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，由于中國(guó)共產(chǎn)黨和軍隊(duì)長(zhǎng)期處于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，各革命根據(jù)地、解放區(qū)被分割為許多獨(dú)立分散的單位，因此各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，不可避免地產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)。中共中央進(jìn)駐西柏坡后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，種種不良情況引起了中央的關(guān)注。

1、中央的政策和指示得不到很好貫徹執(zhí)行，不僅影響了中央的權(quán)威，而且嚴(yán)重制約著革命的發(fā)展。1948年1月，朱德就新解放城市中工人工資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題致電中央，毛澤東當(dāng)即在批復(fù)中指出：此事應(yīng)該如何處理中央早已發(fā)了指示，但許多中央局、分局未能據(jù)此發(fā)出指示，要求“各地中央局以下各級(jí)黨委，必須以嚴(yán)正態(tài)度對(duì)待此問(wèn)題，立即改正黨內(nèi)在此項(xiàng)問(wèn)題上存在著的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤政策。”2月5日，毛澤東在審閱新華社京漢鐵路工人大罷工二十五周年社論稿時(shí)，指出許多黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期沒(méi)有正式討論與宣傳解釋過(guò)中央的路線，致使下層工作的同志完全不了解中央的路線，并且嚴(yán)厲地批評(píng)“情況達(dá)到麻木不仁的地步”。3月23日，當(dāng)他看到西北野戰(zhàn)軍前委指示各縱隊(duì)?wèi)?yīng)繼續(xù)提高政策教育的電報(bào)后，馬上寫批語(yǔ)指出，各野戰(zhàn)軍前委及各軍區(qū)對(duì)部隊(duì)推行黨的政策與策略沒(méi)有抓緊，“必須從前委與軍區(qū)自己領(lǐng)導(dǎo)方面加以檢討。須知政策與策略，是我黨我軍的生命?！痹诖伺Z(yǔ)中，毛澤東還強(qiáng)調(diào)了各前委或軍區(qū)需把綜合情況向中央反映，不能隱瞞錯(cuò)誤的觀點(diǎn)或只匯報(bào)戰(zhàn)績(jī)，明確要求改正各種錯(cuò)誤的行為。

2、各地中央局和軍區(qū)存在著的不請(qǐng)示、不匯報(bào)現(xiàn)象，影響著中央對(duì)戰(zhàn)略全局的把握和對(duì)政策方針的科學(xué)決策。在多年戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，全黨全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形成相對(duì)獨(dú)立的自治局面，但隨著形勢(shì)大發(fā)展，各地對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的習(xí)慣嚴(yán)重影響了中央對(duì)全局的把握和決策。所以中央一再要求各中央局和分局作為中央委任、代表中央執(zhí)行任務(wù)的機(jī)關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系，克服多年來(lái)的自治局面。毛澤東在文電或批示中，多次要求“請(qǐng)將你們對(duì)此意見電告”、“于數(shù)日內(nèi)電告”、“中央責(zé)成各中央、分局、前委……限三至四個(gè)月內(nèi)完成此項(xiàng)總結(jié)，電告我們。”可以看出，此時(shí)的毛澤東對(duì)中央不能及時(shí)掌握各地具體情況而十分著急，所以電報(bào)中才頻頻要求“電告中央”。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了對(duì)黨內(nèi)的指示，指出“有一些領(lǐng)導(dǎo)同志不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)示的必要性和重要性，以至中央不明了他們活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”所以要求從1948年起實(shí)行報(bào)告制度，“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過(guò)去規(guī)定，每月作一次成績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示?！倍鴪?bào)告內(nèi)容要求由各中央局和分局書記自己動(dòng)手，不要秘書代勞。

隨后在3月28日，中共中央又就此作了補(bǔ)充指示，規(guī)定：對(duì)于下級(jí)發(fā)出一切有關(guān)政策及政策性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何種問(wèn)題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份；下級(jí)向上級(jí)所作的政策和政策性的報(bào)告，其內(nèi)容重要的，也須同時(shí)告知中央，篇幅長(zhǎng)的，要摘要電告或函告。

3、黨內(nèi)和軍隊(duì)基層組織內(nèi)存在著違反紀(jì)律行為，影響了黨的形象，阻礙了革命形勢(shì)的發(fā)展。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)不斷深入，違反紀(jì)律的事情時(shí)有發(fā)生。彭德懷在1947年4月1日發(fā)給西北野戰(zhàn)軍和中央軍委的電報(bào)中反映：“最近，有些部隊(duì)利用群眾逃跑及堅(jiān)壁清野，將雞鴨豬羊殺光，翻箱倒柜，挖窖，牽牛趕驢，打人罵人，亂拉向?qū)?，吃糧用草不打條子，吃菜燒柴不開錢等現(xiàn)象異常嚴(yán)重?！边@些現(xiàn)象在各地不同程度的存在著，破壞了軍民關(guān)系。因此，毛澤東在發(fā)給西北野戰(zhàn)軍前委電中，談及在蔣管區(qū)作戰(zhàn)時(shí)要做到：“須特別注意部隊(duì)群眾紀(jì)律問(wèn)題，望在出去前利用休息時(shí)間，將三大紀(jì)律八項(xiàng)注意在部隊(duì)中進(jìn)行一次普遍的教育。”同時(shí)，在城市接管中由于經(jīng)驗(yàn)不足也出現(xiàn)的一些問(wèn)題。1947年11月12日，石家莊解放后，士兵拿取東西違反紀(jì)律現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。朱德總司令于11月28日至12月1日召開的總結(jié)攻打石家莊經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)會(huì)上亦嚴(yán)肅地指出：“戰(zhàn)斗未結(jié)束即擁擠搶爭(zhēng)繳獲，以致有許多不必要的傷亡，衛(wèi)戍部隊(duì)亂了十天。”這些現(xiàn)象引起了毛澤東的高度重視，他意識(shí)到隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的城市將被攻克收復(fù)，如何接收和管理好城市，是帶有全局性、戰(zhàn)略性的大問(wèn)題。為此，毛澤東專門對(duì)城市接管紀(jì)律進(jìn)行了指示，明確要求：對(duì)今后取得的城市的工作事先有充分的精神準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備。

4、各地新聞宣傳中，存在著錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論，影響著各級(jí)群眾對(duì)黨的政策的正確理解。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，新聞宣傳是黨的“耳目喉舌”，是黨聯(lián)系群眾的有效途徑，毛澤東一向十分關(guān)注。1948年2月，毛澤東針對(duì)許多地方通訊社和報(bào)紙，不加選擇、沒(méi)有分析地傳播了土改中許多包含“左”傾錯(cuò)誤偏向、不健全的通訊或文章，要求糾正錯(cuò)誤宣傳。他指出：“孤立地宣傳貧雇農(nóng)路線，孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山坐江山，或者說(shuō)民主政府只是農(nóng)民的政府，或者說(shuō)民主政府只應(yīng)該聽工人和貧雇農(nóng)的意見，而對(duì)中農(nóng)，對(duì)獨(dú)立勞動(dòng)者，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)知識(shí)分子等，則一概不提。這是嚴(yán)重的原則性的錯(cuò)誤。而我們的通訊社、報(bào)紙或廣播電臺(tái)竟將這類通訊發(fā)表。各地黨委宣傳部，對(duì)于此類錯(cuò)誤竟沒(méi)有任何反映?！薄翱傊?，在各項(xiàng)宣傳或報(bào)道上，必須防止右傾機(jī)會(huì)主義的偏向，必須指出此種偏向在宣傳工作人員中，在全黨中，已經(jīng)時(shí)常發(fā)現(xiàn)，必須注意糾正?！?span>

諸如此類現(xiàn)象在中國(guó)革命迅猛推進(jìn)的進(jìn)程中，嚴(yán)重影響著革命的順利發(fā)展，影響著黨的形象，影響著中央權(quán)威。為此，中共中央意識(shí)到在黨內(nèi)、軍內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律性已經(jīng)迫在眉睫，需從革命全局出發(fā)，進(jìn)行了系統(tǒng)研究、思考，建立相關(guān)的制度，采取相關(guān)的措施。

二、中央從思想和工作方法上，積極引導(dǎo)黨的制度與紀(jì)律建設(shè)，逐步建立起“立規(guī)矩”的意識(shí)。

思想統(tǒng)一、信念一致，才能同心同德。中共中央首先從思想意識(shí)上引導(dǎo)大家加強(qiáng)對(duì)“紀(jì)律性”的認(rèn)識(shí)，不僅要求黨內(nèi)高級(jí)干部要學(xué)習(xí)相關(guān)論述，認(rèn)識(shí)紀(jì)律性對(duì)中國(guó)革命的重要性，還及時(shí)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出批評(píng)，在黨內(nèi)營(yíng)造出強(qiáng)烈的輿論氛圍和思想共識(shí)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。

要求黨內(nèi)高級(jí)干部加強(qiáng)紀(jì)律性有關(guān)理論學(xué)習(xí)。1947年10月10日，毛澤東親自起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》中明確提出：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”同日，中國(guó)人民解放軍總部又重新向全軍頒布訓(xùn)令，對(duì)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意進(jìn)行了調(diào)整和完善。這些紀(jì)律對(duì)于人民軍隊(duì)的建設(shè)，對(duì)于正確處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系、團(tuán)結(jié)人民群眾都起了重要的作用。

1948年5月，在河北阜平城南莊召開的中央書記處擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東專門把會(huì)議的議題歸納為“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三條方針，并把“加強(qiáng)紀(jì)律性”作為一個(gè)重要議題。在會(huì)議前，毛澤東于4月21日就學(xué)習(xí)《論共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書做了批示：“請(qǐng)同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)?！?span>

為了提高全黨對(duì)消滅無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀

態(tài)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，中共中央決定重印列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章，并為此寫了前言，集中論述了加強(qiáng)革命紀(jì)律對(duì)革命勝利的重要意義，指出：在我們行將奪取全國(guó)規(guī)模的勝利時(shí)，集中的革命紀(jì)律性，便具有頭等的決定意義。同時(shí)要求全黨同志特別是負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧這篇著作，為消滅現(xiàn)在工作中的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)，使全黨全軍達(dá)到真正的統(tǒng)一。

強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”的重要性和必要性。革命形勢(shì)的發(fā)展，使中共中央愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，毛澤東在1948年5月25日發(fā)出的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在的某些無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。要求“各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中共中央和中央代表機(jī)關(guān)?！睘榇?，全黨全軍開展了深入的反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的斗爭(zhēng)，深挖了產(chǎn)生無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象的歷史根源和思想根源，按照規(guī)定，各黨委和直屬黨委分別做出了《關(guān)于反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)決議》和《關(guān)于整頓紀(jì)律的決議》。這些措施，大大加強(qiáng)了全黨全軍的組織性紀(jì)律性和集中統(tǒng)一的現(xiàn)象，保證了黨的路線、方針、政策的正確貫徹，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利以及勝利后的軍隊(duì)建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)黨內(nèi)軍內(nèi)的違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)厲批評(píng)。即將登上執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，更加清晰地意識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性、集中性。所以這一時(shí)期，中央一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即毫無(wú)含糊地予以指出并要求糾正。

1948年4月23日，毛澤東致電華東局，指出：“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無(wú)保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改?！彪S后，毛澤東講到在日本投降以后的兩年多時(shí)間內(nèi)，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等等方面，違背中央路線和政策，明確指出這種地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績(jī)少報(bào)(甚至不報(bào))錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問(wèn)題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在。并果斷地提出“革命形勢(shì)要求我黨縮小(不是廢除)各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！?span>

在中共中央屢屢強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性的情況下，一些地方局還是沒(méi)有完全的重視。1948年8月15日，中共中央致電東北局，對(duì)其幾經(jīng)催促仍不向中央作報(bào)告提出批評(píng)。東北局19日就未作報(bào)告做了檢討，并上送了綜合報(bào)告，毛澤東于28日專門致電東北局，指出：“在這個(gè)問(wèn)題上如果沒(méi)有像你們現(xiàn)在所作的這種認(rèn)真的自我批評(píng)，就不可能脫出被動(dòng)，取得主動(dòng)，就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的某種嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，就不可能克服在你們領(lǐng)導(dǎo)之下的各部門各黨委(首先是軍隊(duì))同樣存在著的這種不良現(xiàn)象?！痹陔妶?bào)中，毛澤東告知東北局，中央現(xiàn)正專門起草一個(gè)具體規(guī)定報(bào)告制度的決議，準(zhǔn)備在九月份召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上討論通過(guò)。此時(shí)的毛澤東，對(duì)于如何在黨內(nèi)建立正確報(bào)告制度的思考，已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為黨的正式制度文件，這將是黨在以后工作中的黨規(guī)黨法，是必須遵守的工作規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

三、中共中央采取制度約束、紀(jì)律整頓等一系列措施，使黨的紀(jì)律建設(shè)達(dá)到新民主主義革命時(shí)期最高峰

在統(tǒng)一黨內(nèi)軍內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律性思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，毛澤東和中共中央采取一系列措施，制定了相關(guān)制度，加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，為完成新民主義革命奠定了基礎(chǔ)，為新中國(guó)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

措施之一：重頒《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，完善黨的群眾紀(jì)律。

1947年10月10日，根據(jù)中共中央指示，中國(guó)人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令重新頒布，并重新統(tǒng)一規(guī)定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行?！?span>

重新頒布的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，除了“一切行動(dòng)聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)進(jìn)入新解放城市后，在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的遵守。1948年初，毛澤東對(duì)西北地區(qū)就我軍進(jìn)入高家堡后違反政策和破壞紀(jì)律行為寫了批語(yǔ)：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育。”同年4月8日，在解放軍再次攻克洛陽(yáng)后，毛澤東又親自起草電報(bào)，發(fā)給洛陽(yáng)前線指揮部和其他前線的領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)對(duì)于一切新解放的城市，部隊(duì)等進(jìn)入時(shí)應(yīng)執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊(duì)中強(qiáng)調(diào)：“城市政策、工商業(yè)政策方面，過(guò)去犯過(guò)的錯(cuò)誤，一定要徹底糾正。今后你們打進(jìn)一個(gè)城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來(lái)，真正做到‘仁義之師，秋毫無(wú)犯’”；“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來(lái)保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律?！?；“我們既要會(huì)打仗，又要能執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)百分之九十以上的人民。只有全國(guó)百分之九十以上的人民擁護(hù)我們，我們才能勝利。” 6月4日，中央軍委考慮到東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的八條具體化入城守則，“比較扼要，對(duì)內(nèi)對(duì)外注意事項(xiàng)都包括在內(nèi)”，遂要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員，及所有入城工作的人員，一體遵行?！?span>

措施之二：開展“訴苦、三查”，提高黨的隊(duì)伍建設(shè)的純潔性。

如果說(shuō)進(jìn)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”紀(jì)律教育，是部隊(duì)對(duì)外行為約束的話，那么進(jìn)行以訴苦為前提，以查階級(jí)、查思想、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)為手段的新式整軍運(yùn)動(dòng)，從本質(zhì)上說(shuō)則是一次軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)查成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的群眾性、民主性紀(jì)律提高運(yùn)動(dòng)。

新式整軍運(yùn)動(dòng)在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成。1948年3月7日，毛澤東在為中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》中，將其稱為“新式整軍運(yùn)動(dòng)”，并給予高度評(píng)價(jià)，指出：西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役的勝利如此顯著，原因很多，主要得益于在冬季用訴苦和三查方法進(jìn)行了新式的整軍運(yùn)動(dòng)。并指出“在這個(gè)基礎(chǔ)上，部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾的練兵運(yùn)動(dòng)開展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了。……這樣的軍隊(duì)，將是無(wú)敵于天下的?！痹?span>1948年黨的九月會(huì)議上，毛澤東再次肯定了整黨工作的成績(jī)，在隨后發(fā)出的通知中指出，黨在最近一年內(nèi)，一方面基本上克服了并正在繼續(xù)克服著黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，另一方面又克服了和正在繼續(xù)克服著侵犯了中農(nóng)，破壞了工商業(yè)等項(xiàng)“左”的錯(cuò)誤。“經(jīng)過(guò)過(guò)去三年、特別是最近一年的偉大的激烈的革命斗爭(zhēng)，和對(duì)于自己錯(cuò)誤的認(rèn)真的糾正，全黨的政治成熟程度是大進(jìn)一步了。”經(jīng)過(guò)整黨整軍運(yùn)動(dòng)，黨的純潔性提高了，紀(jì)律性加強(qiáng)了，有了領(lǐng)導(dǎo)，有了秩序，共產(chǎn)黨在部隊(duì)和群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步的鞏固。

措施之三：通過(guò)《請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，健全黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議第七部分專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”的問(wèn)題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時(shí)也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威性高了，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律。”并指出中國(guó)共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，只要統(tǒng)一集中起來(lái)，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度，大家都服從紀(jì)律，就能戰(zhàn)勝一些錯(cuò)誤的傾向和外界的不良影響。

九月會(huì)議最后通過(guò)的《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限?！稕Q議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說(shuō)明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)。

措施之四：通過(guò)《健全黨委制》，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

中共中央在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，1948年9月，毛澤東針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度?！薄暗匚?、旅委一下的黨委亦應(yīng)如此”“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議?！钡窃诖诉^(guò)程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。”

同時(shí)，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問(wèn)題。為此，毛澤東在七屆二中全會(huì)上專門論述了黨委會(huì)12種工作方法，科學(xué)具體地闡明了黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作的問(wèn)題。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，民主與集中等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

措施之五：通過(guò)《黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，健全黨內(nèi)民主生活制度。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活是一個(gè)重要方面。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即將在全國(guó)取得政權(quán)，黨也已經(jīng)發(fā)展成為300多萬(wàn)黨員的廣大群眾性大黨，全國(guó)廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的九月會(huì)議上，毛澤東提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)和代表會(huì)議制度?！编囆∑揭苍诎l(fā)言上指出:“加強(qiáng)紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強(qiáng)紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在上級(jí)、在區(qū)黨委、在黨的高級(jí)干部?！睍?huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》。這個(gè)決議，對(duì)于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)的正常民主生活問(wèn)題作了以下的規(guī)定：各級(jí)黨委要按照黨章定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議。對(duì)于這種會(huì)議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會(huì)要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見的爭(zhēng)論要及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論并須報(bào)告中央。決議下發(fā)后，黨的各級(jí)代表大會(huì)相繼召開，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

措施之六：建立新聞制度，嚴(yán)格黨報(bào)黨刊的新聞宣傳紀(jì)律。

針對(duì)在實(shí)際宣傳工作中，由于態(tài)度不認(rèn)真、沒(méi)有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場(chǎng)，擅自宣傳，不請(qǐng)示，不報(bào)告等嚴(yán)重脫離黨性的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)了一系列指示，采取了多種措施加強(qiáng)紀(jì)律。

1948年6月和8月，中央專門發(fā)出了《必須以嚴(yán)肅科學(xué)態(tài)度對(duì)待宣傳工作》和《黨報(bào)必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定。6月3日，針對(duì)華東局就一年來(lái)辦報(bào)情形出現(xiàn)的問(wèn)題，毛澤東在其報(bào)告后批示：“各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(包括中央局、區(qū)黨委兩級(jí))對(duì)于報(bào)紙、通訊社等極端重要的宣傳機(jī)關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)，但是抓得不緊，聽任許多錯(cuò)誤觀點(diǎn)廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅。此種狀況，必須堅(jiān)決改正。改正方法之一，是中央局(分局)及區(qū)黨委(省委)對(duì)于自己的報(bào)紙，必須于每天出版之前，由一個(gè)完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，然后出版。各地領(lǐng)導(dǎo)同志，必須以嚴(yán)肅的科學(xué)的態(tài)度對(duì)待宣傳工作”，6月5日，中共中央專門為宣傳工作制定了請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定，其中具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度；對(duì)于新聞的政治性和政策性的按語(yǔ)與對(duì)于讀者政治性和政策性的問(wèn)題的答復(fù)制度；宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見和理由報(bào)告中央批準(zhǔn)制度；書籍雜志出版前的審查制度等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》中，特地加上了：“各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)(即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì))處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的”的內(nèi)容。

措施之七：提出“兩個(gè)務(wù)必”、《六條規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)建立和建設(shè)新中國(guó)“趕考”征途紀(jì)律約束。

在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東在講話中分析了因?yàn)榫薮髣倮赡艹霈F(xiàn)的四種情緒——驕傲的情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”并在會(huì)議最后一天，做出六條規(guī)定：一不做壽、二不送禮、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名，六不要把中國(guó)同志與馬恩列斯平列。這些都是中共中央要求全黨同志始終保持清醒的頭腦,居安思危,增強(qiáng)憂患意識(shí)的告誡，也是直接針對(duì)黨內(nèi)革命勝利后可能滋長(zhǎng)的享樂(lè)主義、功成名就的告誡。在中國(guó)革命即將取得全國(guó)性勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨即將登上全國(guó)性執(zhí)政的大舞臺(tái)的歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨能否密切聯(lián)系群眾，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，能否永遠(yuǎn)保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性呢？為此，毛澤東以萬(wàn)里長(zhǎng)征來(lái)形容中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以此來(lái)告誡全黨。這個(gè)告誡是及時(shí)的，也是超前的，是對(duì)歷史的深刻思考，也是對(duì)未來(lái)的告誡。

結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在西柏坡考察時(shí)指出：中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑，多學(xué)習(xí)多重溫，心中會(huì)增添許多正能量。今天，我們重新梳理和分析西柏坡時(shí)期中共中央關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)律性的重要論述和舉措，旨在以史為鑒、以史為用，重申黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

毛澤東在西柏坡關(guān)于“立規(guī)矩”的一系列思想和所采取的措施，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮出了巨大的實(shí)踐功能。首先，在實(shí)施全面戰(zhàn)略大反攻關(guān)鍵時(shí)期，抓住整肅全黨全軍紀(jì)律性這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效維護(hù)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨中央的權(quán)威，民主和集中得到了統(tǒng)一，增強(qiáng)了全黨全軍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力；其次，理順了中央和地方的關(guān)系，地方根據(jù)中央劃定的權(quán)限，在具體的政策執(zhí)行上依據(jù)自身實(shí)際情況制定有效的措施，有利于地方積極性的發(fā)揮；再次，規(guī)范了機(jī)關(guān)內(nèi)部及上下級(jí)之間的文本管理、行文格式等等，成為制度化建設(shè)的一個(gè)重要方面。歷史已經(jīng)證明，西柏坡時(shí)期毛澤東要求全黨全軍加強(qiáng)紀(jì)律性，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、最終打敗國(guó)民黨軍隊(duì)奠定了基礎(chǔ)，是奪取全國(guó)勝利的重要保障。

歷史給我們留下了一筆豐厚的財(cái)富，當(dāng)時(shí)所采取的，如請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委會(huì)工作方法等一列制度和措施，一直延續(xù)應(yīng)用于今天，仍是我們黨開展各項(xiàng)工作的有效制度；并且，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)仍有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。如“六條規(guī)定”的具體內(nèi)容，與“八項(xiàng)新規(guī)”一脈相承，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要要求，有利于加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，有利于密切聯(lián)系群眾，更有利于黨員干部理論水平和執(zhí)行力的不斷提高。

作者：史進(jìn)平，西柏坡紀(jì)念館研究部副主任，文博副研究館員。