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西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨即將成為執(zhí)政黨，毛澤東清醒地反思?xì)v史，展望未來，將進京執(zhí)掌全國政權(quán)稱為“進京趕考”，并謀劃了具體的執(zhí)政方略。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，這再一次向黨長期執(zhí)政敲響了安全警鐘。借鑒西柏坡時期的中共中央的“趕考”意識和對“答卷”的完美回答，對破解當(dāng)前形勢下“四個危險”，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，具有鮮明的針對性和現(xiàn)實意義。

一、西柏坡時期“趕考”的歷史經(jīng)驗

在西柏坡，為成功破解“趕考”歷史命題，中國共產(chǎn)黨為向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進行了一系列的探索和準(zhǔn)備，使我黨實現(xiàn)了全面執(zhí)政，建立了新中國，并帶領(lǐng)全國人民完成了社會主義改造和建設(shè)；帶領(lǐng)全國人民取得了改革開放的巨大成就，在“趕考”路上交出了一份又一份人民滿意的答卷。這為黨長期執(zhí)政提供了很好的歷史性經(jīng)驗。

經(jīng)驗之一：堅持人民至上。在長期的革命實踐中，毛澤東同志已經(jīng)深刻地認(rèn)識到：戰(zhàn)爭的偉力之深厚的根源，存在于民眾之中，民心向背是革命成功與否的關(guān)鍵。在革命即將成功，新的政權(quán)即將建立的時刻，毛澤東依然堅持人民群眾在即將到來的社會主義革命和建設(shè)中的主體地位，認(rèn)準(zhǔn)人民才是國家的主人。這一認(rèn)識從根本上解決了共產(chǎn)黨人“趕考”中為誰執(zhí)政和靠誰執(zhí)政的思想問題。在1948年的九月會議上，報告中明確提出即將建立的政權(quán)性質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求各級政府都要加上“人民”二字，各級政權(quán)機關(guān)都要加上“人民”二字。在七屆二中全會上毛澤東又專門做了闡述，他說，我們必須全心全意地依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立，只有這樣才能一步一步地去戰(zhàn)勝敵人。我們黨要認(rèn)真地團結(jié)全體工人階級、全體農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，這些是領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。這一時期，中共中央明確的以人民為主體的執(zhí)政理念，為“進京趕考”時為誰執(zhí)政指明了方向。

經(jīng)驗之二：堅持不斷學(xué)習(xí)。在政黨歷史地位發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，執(zhí)政黨的能力建設(shè)至關(guān)重要。面對千瘡百孔的舊中國，給中國共產(chǎn)黨人的思想境界、覺悟水平、進取精神、創(chuàng)造能力等方面提出了很高的要求和嚴(yán)峻的考驗。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，多數(shù)干部知識單一，缺乏取得全國勝利后管理城市、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟所必需具備的知識及經(jīng)驗。因此，面對新的形勢和任務(wù)，黨適時地提出和探索培養(yǎng)既懂打仗又懂經(jīng)濟建設(shè)、管理城市等綜合多能型干部。為提高理論水平，在七屆二中全會前夕，毛澤東在報告中指出，“我們必須克服困難，我們必須學(xué)會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)?！比〉谜?quán)后，“著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)。”為此，中共中央為提高黨員干部的各方面能力,創(chuàng)辦了大黨校、大軍校以及各類中等學(xué)校等，先后在中央馬列學(xué)院、中央團校、華北軍政大學(xué)、華北大學(xué)等大學(xué)，培養(yǎng)了大批政治、經(jīng)濟、文化各方面工作所需要的較高級的人才。同時還從產(chǎn)業(yè)工人中提拔和培養(yǎng)了大量干部，參加黨政軍各方面的工作。為提高黨的理論水平，毛澤東又向黨的高級干部推薦了12本必讀書目，并指出“深知要讀這十二本書，規(guī)定在三年之內(nèi)看一遍到兩遍。對宣傳馬克思主義，提高我們的馬克思主義水平，應(yīng)當(dāng)有共同的認(rèn)識，而我們許多高級干部在這個問題上至今還沒有共同的認(rèn)識。如果在今后三年之內(nèi)，有三萬人讀完這十二本書，有三千人讀通這十二本書，那就很好?！蓖ㄟ^多種形式促進干部的學(xué)習(xí)，使黨的干部不僅在組織上，而且在思想、理論水平和業(yè)務(wù)水平上有了較大提高，為如何執(zhí)好政準(zhǔn)備了重要的干部人才。

經(jīng)驗之三：堅持完善黨的約束機制。黨的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法的規(guī)范化和制度化，是黨在領(lǐng)導(dǎo)實踐中必須遵守的工作規(guī)程和行動準(zhǔn)則。建立和健全黨內(nèi)各項制度，加強黨的制度建設(shè)，調(diào)節(jié)和完善黨的自我約束機制，以黨規(guī)黨法治黨，是搞好黨的自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。

解放戰(zhàn)爭中后期，突飛猛進的革命形勢對黨的決策能力和執(zhí)行能力提出了更高的要求，迫切要求中國共產(chǎn)黨通過加強黨的組織制度建設(shè)，健全黨委制，從制度上保證黨的決策的科學(xué)性，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行。1948年1月7日,毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示,要求從當(dāng)年起,“各中央局和分局,由書記負(fù)責(zé)(自己動手,不要秘書代勞),每兩個月,向中央和中央主席作一次綜合報告”。同時要求各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長,“每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。”強調(diào)了健全黨委制的重要性。同時，他還明確了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，指出：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題(當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題)均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此?！边@就正式從決策事項和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，明確規(guī)定了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。

正是毛澤東狠抓制度機制的建立和落實，才使得解放戰(zhàn)爭時期黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到大大加強，從而保證了黨的路線方針政策和策略能夠得到全面準(zhǔn)確地貫徹,及時糾正了工作中的偏差,進一步提高了黨和軍隊的威信,這對保證我們黨領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭取得全國勝利起了重大作用。這個舉措對于解放戰(zhàn)爭時期乃至建國后加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，促進黨的決策的科學(xué)性、民主性都起了重大的作用。

經(jīng)驗之四：堅持加強黨的作風(fēng)建設(shè)。毛澤東曾經(jīng)指出，新民主主義革命從某種意義講，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭。某些干部打江山為了坐江山，圖享受等現(xiàn)象都不同程度地存在著，并可能嚴(yán)重腐蝕黨的機體，使黨喪失戰(zhàn)斗力，使人民的公仆變?yōu)槿嗣竦睦蠣?、甚至?dǎo)致新生政權(quán)的喪失。因此，毛澤東把反腐倡廉作為鞏固政權(quán)的重要措施看待，是“考卷”的重要內(nèi)容之一。

當(dāng)時，黨中央更多考慮的是全國勝利后如何防止和克服腐敗而向全黨敲響的反腐倡廉的警鐘。中國共產(chǎn)黨由1921年的50多名黨員，經(jīng)過28年的成長，發(fā)展成為一個具有300多萬人的大黨。在發(fā)展過程中，我們的黨曾出現(xiàn)過這樣或那樣的問題。特別是到1949年，在中國革命之路即將完成，革命即將取得成就的時候，黨內(nèi)由于勝利的原因可能會出現(xiàn)不良情緒。毛澤東指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況”。告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。七屆二中全會上的最后一天，根據(jù)毛澤東的提議提出六條規(guī)定：不送禮、不做壽、少敬酒、少拍掌，不以人名作地名，不要把中國同志與馬恩列斯平列。毛澤東的這一系列論述，實質(zhì)上對黨在成績面前是否具有憂患意識，是否具有長期執(zhí)政思想敲響了警鐘。

二、“趕考”背景與“四個危險”下的當(dāng)前形勢的對比分析

1949年3月，黨中央赴京建國前夕毛澤東提出了進京“趕考”的歷史命題。這一命題的提出不是偶然而成，而是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面對中國革命面臨的新形勢、新問題經(jīng)過深思熟慮為共產(chǎn)黨人提出的新課題，當(dāng)時，從中國革命的戰(zhàn)略高度來看，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命正處于將革命進行到底、建立一個獨立民主的新中國的前夜。從中國共產(chǎn)黨所處的國際環(huán)境來看，資產(chǎn)階級懷疑中國共產(chǎn)黨的能力，帝國主義敵視即將成立的新中國。中國共產(chǎn)黨正面臨著三大歷史性轉(zhuǎn)變：即黨的工作重心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，黨的任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)革命向領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的轉(zhuǎn)變，黨的自身由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)折的歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨直面三大課題：其一，是否及如何將革命進行到底；其二是怎樣完成由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變；其三，如何執(zhí)政并長期執(zhí)政的課題。

從當(dāng)年毛澤東立下“決不當(dāng)李自成”的承諾，經(jīng)鄧小平、江澤民到胡錦濤，一代代共產(chǎn)黨人從未停止過“趕考”的步伐。不同時期，面臨的趕考形勢不盡相同。2002年底，胡錦濤總書記帶領(lǐng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體冒雪前往西柏坡考察學(xué)習(xí)，向全黨莊嚴(yán)宣告：要把帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會作為“趕考”的繼續(xù)。中國這些年雖然經(jīng)濟發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們實際上還處于發(fā)展的初級階段。而且現(xiàn)在“十二五”剛剛開局，還有很多新目標(biāo)、新任務(wù)等待著我們。正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次強調(diào)的那樣,全黨同志必須清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還需要繼續(xù)奮斗十幾年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年，鞏固和發(fā)展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

趕考背景和四個危險的當(dāng)下形勢雖然有著時間、環(huán)境等的不同，但在面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)及角色的轉(zhuǎn)換等方面有著很多相似點(見表一)。

一是中國共產(chǎn)黨的角色。趕考時期是如何由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，如何領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)；而在當(dāng)前形勢下，中國共產(chǎn)黨所要承擔(dān)的角色依然很多：經(jīng)濟要解決的是基本生活保障問題，民生是解決分配問題，民主是解決好人民當(dāng)家作主問題，文化是解決民族復(fù)興問題。過去存在一種不太準(zhǔn)確的認(rèn)識，認(rèn)為執(zhí)政黨只要把經(jīng)濟發(fā)展好，就能夠解決一切問題。但從世界政黨發(fā)展的歷史來看，有些黨經(jīng)濟搞得不錯，也可能失去執(zhí)政地位，如何成功地扮演好執(zhí)政者這個角色依然是個很重要的課題。

二是中國共產(chǎn)黨的任務(wù)。趕考時期是如何把中國由一個半殖民地半封建社會建設(shè)成為社會主義社會；而在當(dāng)前形勢下，是如何把中國從社會主義初級階段建設(shè)成為全面小康型社會。趕考時期的“從無到有”，當(dāng)前形勢下的“從有到優(yōu)”都是一種質(zhì)的飛躍，甚至從某種程度來說，后者更難。

三是所面臨的挑戰(zhàn)。趕考時期是解決如何將中國革命進行到底的問題；而在當(dāng)前形勢下中國共產(chǎn)黨要解決的問題是如何將改革進行深化的問題，革命到底和改革的深化同樣需要堅強的意志力和決心，所以這一問題也同樣面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)。

從以上分析中可以看出，我們的黨雖然取得了一些成就，但依然在趕考的路上，而且同樣處于重大轉(zhuǎn)折點上，所以西柏坡時期趕考的經(jīng)驗依然對我們今后的工作有著借鑒意義。

三、牢記“趕考”使命，破解“四種危險”

從西柏坡出發(fā)的趕考，為提高黨的執(zhí)政能力提供了歷史性經(jīng)驗，新形勢下，我們必須牢記趕考使命，破解四種危險，給人民交上滿意的答卷。

1、樹立競爭意識，破解精神懈怠危險

歷史經(jīng)驗表明，無論個人還是組織，在發(fā)展的初期都會激情澎湃、斗志昂揚，但在經(jīng)過一定的發(fā)展階段后，就會出現(xiàn)懈怠渙散，所以當(dāng)組織發(fā)展到一定階段后，就要進行適當(dāng)創(chuàng)新和變革。自1949年共產(chǎn)黨執(zhí)政到現(xiàn)在已60多年，共產(chǎn)黨員的規(guī)模已達(dá)到8千多萬，執(zhí)政期間取得的成績也有目共睹，難免會出現(xiàn)精神懈怠和傲慢的情緒。

要解決這個難題，一是需要引入競爭意識。具體地說，就是要實行競爭上崗，目前很多黨政崗位實質(zhì)上還是終身制，不能實現(xiàn)按照政績考核進行聘任，這就造成一部分黨政人員工作拖沓、作風(fēng)渙散，在群眾中造成很不好的影響。實行競爭上崗，就可以實現(xiàn)能者上、劣者下的局面，既可以淘汰政績不佳者，又可以讓廣大黨員干部有危機意識，激發(fā)其工作的主動性和積極性。二是加強黨政干部自律，除了引入競爭意識外，還必須從黨員自身抓起，還黨員以權(quán)力，在黨內(nèi)發(fā)展民主，增強黨員的主人翁意識，調(diào)動他們的積極性。

2、建立學(xué)習(xí)型組織，破解能力不足危險

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，把與時俱進不斷創(chuàng)新作為生產(chǎn)力發(fā)展與人民生活水平提高的動力。胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中再次強調(diào)了在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，一離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，二要以科學(xué)的機制作保障，三要以科學(xué)的方法推動，所有這些都要求全體黨員干部堅持不懈地學(xué)習(xí)。

要化解能力不足的危險，肩負(fù)長期趕考的重任，就要堅持建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織，完善干部終身學(xué)習(xí)機制。第一，要建立起學(xué)習(xí)型黨組織的考核評估制度，通過制定科學(xué)、合理的考核要素、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法，可以培養(yǎng)起良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣和氛圍。第二把定期考核與獎懲制度、晉升制度等掛鉤，激發(fā)廣大黨員干部自主學(xué)習(xí)的積極性。

3、體現(xiàn)群眾訴求，破解脫離群眾危險

依照服務(wù)型政府理論，只有讓群眾去評說官員政績，官員才會為群眾服務(wù)。所以要想官員不脫離群眾，就要體現(xiàn)群眾訴求。要做到體現(xiàn)群眾訴求，就要做到以下幾點：

一是要建立自下而上的政績考核機制。目前，對黨政部門起決定性作用的是部門考核，而非群眾的滿意度，所以說是對上不對下負(fù)責(zé)制。例如，某個領(lǐng)導(dǎo)人到地方，從個人角度來說，他們都是很愿意接近群眾的，但制度就想方設(shè)法地隔開，因為對于地方政府來說，安全、不出事才是最重要的，為了跟老百姓說幾句真心話，而冒部門可能出問題的風(fēng)險，是他們絕不愿意的。這說明機制出了問題，整個機制運行與要達(dá)到的目的形成了沖突，體制體現(xiàn)的不是全黨的意圖，而是某些部門、某些人的意圖。

二是要堅持人民當(dāng)家作主。有些人認(rèn)為“人民當(dāng)家作主就是黨代替人民作主”，在市場經(jīng)濟中，人們存在許多不一樣的利益訴求，顯然不能再由執(zhí)政黨來代替，執(zhí)政黨所起的只是代表作用，不是親自去做，而是為老百姓提供渠道。這種情況下，做得太多反而不好。這就要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變觀念，重新思考如何在執(zhí)政中體現(xiàn)老百姓的訴求。要做到堅持人民當(dāng)家作主，第一要避免思想上脫離群眾，要尊重人民主體地位思想，第二要避免工作上脫離群眾，堅持決策上問政于民、問需于民、問計于民；堅持實踐上重心下移，多走基層，重視民生工作，第三要避免生活上脫離群眾，堅持艱苦樸素的政黨本色。

4、健全監(jiān)督機制，破解消極腐敗危險

由于信息的不對稱，權(quán)力在運行過程中就會出現(xiàn)不透明，這就極易滋生腐敗。公共選擇理論認(rèn)為，在政府部門引入競爭機制和完善監(jiān)督制約機制是非常必要的。所以要破解消極腐敗危險，首先要通過建立健全監(jiān)督制約機制，使信息透明化、公開化。這樣就可以使監(jiān)督者全面地掌握權(quán)力運行的過程，權(quán)力擁有者在使用權(quán)力的過程中就會規(guī)范、謹(jǐn)慎起來，從一定程度上可以遏制腐敗的發(fā)生。其次要破解消極腐敗的危險，還可以賦予普通黨員對掌權(quán)者更多選擇權(quán)，加強黨員對干部的監(jiān)督。如定期及時地公開信息、建立更開放的考評機制等等，讓權(quán)力使用和運行處于黨員的眼皮底下。只有讓多數(shù)人敢說話，才能形成活躍的黨內(nèi)氣氛。但如果缺乏機制的保障，說真話、提意見的風(fēng)險總由個人來承擔(dān)，就沒有人或只有很少人會站出來。再次要承認(rèn)黨員自身利益，繆勒認(rèn)為：“人是關(guān)心個人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。”只有承認(rèn)這一點，權(quán)力和利益的邊界才有可能劃分開來，才有可能在權(quán)力運行過程中避免尋租行為，減少腐敗的發(fā)生。

我們黨從西柏坡出發(fā)的“趕考”已經(jīng)60多年了。在新的起點上，我們黨仍必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。通過黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨應(yīng)對“四個考驗”、防范“四個危險”的能力，確保黨的執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

河北省社會科學(xué)基金項目，項目批準(zhǔn)號：HB2012WT28