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1947年初，中共中央致電東北局副書記兼東北民主聯(lián)軍副政治委員的彭真，要他赴中央?yún)⒓油恋貢?huì)議。根據(jù)中共中央的指示，彭真先利用一個(gè)多月的時(shí)間到東北各地深入調(diào)查了解土改的具體情況?！拔逡弧边^(guò)后，他即率東北代表團(tuán)從哈爾濱市出發(fā)，當(dāng)時(shí)加上警衛(wèi)人員共計(jì)有40余人，經(jīng)內(nèi)蒙古自治政府所在地白城子，到達(dá)中共冀察熱遼分局所在地林西時(shí)，得知中央決定在7月在平山西柏坡召開全國(guó)土地會(huì)議。于是，彭真一行于6月上旬動(dòng)身出熱東，經(jīng)冀東、冀中根據(jù)地，于7月上旬安抵西柏坡。途中，彭真同志邊走邊對(duì)土改作調(diào)查研究。他先后就東北的經(jīng)驗(yàn)和沿途觀感，對(duì)冀察熱遼分局和冀東區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部著重就土改問(wèn)題講了許多重要意見。

7月17日至9月13日，全國(guó)土地會(huì)議在西柏坡村惡石溝勝利召開。彭真作為大會(huì)主席團(tuán)成員、常委，在會(huì)議前期聽取各代表團(tuán)關(guān)于土改情況的匯報(bào)。他很少發(fā)表意見，只是偶爾在聽匯報(bào)中插幾句話或提出詢問(wèn)。同時(shí)，他作為東北代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，向大會(huì)遞交了相關(guān)材料，匯報(bào)了東北土改發(fā)展的過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)和成果。大會(huì)期間，彭真在9月12日就貫徹《中國(guó)土地法大綱》(草案)作了報(bào)告，指出全國(guó)土地會(huì)議的重要?dú)v史意義，即一是土地的徹底平分，一是黨改造為毛澤東思想的純潔的黨。對(duì)平分土地，他強(qiáng)調(diào)要把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠貧雇農(nóng)為中堅(jiān)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)中農(nóng)等三個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于整黨，他分析了黨內(nèi)組織上、思想上、作風(fēng)上不純的表現(xiàn)和問(wèn)題存在的原因，強(qiáng)調(diào)必須打通思想，整頓組織，提高黨的質(zhì)量，才能搞好土改。彭真的這一思想得到了中央的認(rèn)可和贊同。會(huì)議結(jié)束不久，彭真即接到中央指示，要他以中央政治局委員的資格到力量相對(duì)比較薄弱的晉察冀中央局，幫助與指導(dǎo)土改工作。于是，彭真從西柏坡到了晉察冀所在地阜平，幫助召開晉察冀中央局?jǐn)U大會(huì)議，統(tǒng)一全局認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)。爾后，又召開了縣以上干部約900人參加的邊區(qū)土地會(huì)議，全面貫徹全國(guó)土地會(huì)議精神。尤其針對(duì)各地出現(xiàn)的“左”的現(xiàn)象，彭真非常重視，他專門到北岳四專區(qū)聽各縣委匯報(bào)，開干部和群眾座談會(huì)，同土改工作組交談，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研。他親自起草《我們應(yīng)如何執(zhí)行中央關(guān)于一九四八年工作的指示》的報(bào)告，總結(jié)全國(guó)土地會(huì)議以來(lái)華北地區(qū)的土改和整黨工作中，以堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神檢討了工作的得失，提出了系統(tǒng)糾正“左”的意見。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于土地改革業(yè)已大部完成，今后中心任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)到恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)方面去。在彭真的努力下，劉少奇高度評(píng)價(jià)了晉察冀的工作，認(rèn)為“將成為工作轉(zhuǎn)變的開始?！?br />
1948年5月，毛澤東率中共中央各機(jī)關(guān)到達(dá)到西柏坡后，任命彭真為中央組織部部長(zhǎng)兼政策研究室主任。面對(duì)全國(guó)即將勝利的局面，彭真把建立中組部的各項(xiàng)制度作為“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”來(lái)解決。在他的親自主持下，中組部起草《中共中央組織部關(guān)于部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》，并經(jīng)毛澤東、朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)、彭真、陸定一圈閱后下發(fā)各地組織部門?！锻ㄖ穼?duì)中組部開展日常工作進(jìn)行了細(xì)化和統(tǒng)一部署。主要為十一個(gè)方面：(1)研究黨內(nèi)思想動(dòng)態(tài)，協(xié)同宣傳部門指導(dǎo)黨的學(xué)習(xí)；(2)系統(tǒng)地了解黨員與干部，對(duì)入黨人員進(jìn)行嚴(yán)格審查；(3)研究和審查與非黨群眾聯(lián)系的各種形式，并經(jīng)常改進(jìn)黨的與非黨、群眾的組織形式和斗爭(zhēng)形式；(4)指導(dǎo)與改進(jìn)黨規(guī)黨法的實(shí)施，擬訂組織與干部工作的條例與黨內(nèi)法規(guī)；(5)調(diào)動(dòng)自己的力量，挑選、配備、調(diào)整及重新訓(xùn)練干部；(6)研究、檢查和改進(jìn)黨內(nèi)各方面關(guān)系和黨與群眾之間的關(guān)系；(7)檢查黨的決定和指示的執(zhí)行情況，開展黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)；(8)指導(dǎo)各種支部工作的研究和規(guī)則；(9)熟悉黨組織力量分布狀況，規(guī)定黨的發(fā)展方針與計(jì)劃，并指導(dǎo)黨的發(fā)展的進(jìn)程；(10)考察黨員履行權(quán)力和義務(wù)的情況，注意發(fā)展黨內(nèi)政黨的民主生活，提高黨員和干部的責(zé)任心和積極性；(11)檢查黨章的實(shí)施情況，特別是民主集中制和紀(jì)律實(shí)施情況。

在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的各級(jí)組織部門迅速把各項(xiàng)工作建立并健全起來(lái)，尤其是建立了組織部門經(jīng)常的報(bào)告請(qǐng)示制度，各地組織部門分期地、有重點(diǎn)地，將上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)行情況與黨務(wù)方面的各種問(wèn)題及解決辦法，有分析、有結(jié)論地向上級(jí)報(bào)告并請(qǐng)示。這些方面不僅嚴(yán)格了黨內(nèi)組織部門的工作制度和工作秩序，為黨更好更快地克服無(wú)政府狀態(tài)創(chuàng)造了條件，使黨內(nèi)出現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，極大地增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)了迅速發(fā)展的革命形勢(shì)。

10月以后，作為中央政策研究室主任，彭真又投入大量精力抓業(yè)務(wù)建設(shè)，規(guī)范政策研究室的組織機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，制定工作制度。12月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于中央政策研究室業(yè)務(wù)的通知》和《中央政策研究室工作大綱》，這將中央政策研究室的研究范圍、日常工作內(nèi)容、內(nèi)部分工及組織機(jī)構(gòu)、所需建立的制度、當(dāng)前調(diào)查研究工作重點(diǎn)一一作了說(shuō)明，使中央政策研究室的工作走向正規(guī)化。

這一時(shí)期，隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市的接管和建設(shè)成為黨的頭等大事。彭真研究的工作重點(diǎn)遂放在城市接管政策上，與研究室秘書長(zhǎng)廖魯言起草了城市軍管會(huì)組織條例、入城守則、對(duì)偽警察局人員處理辦法、國(guó)民黨三青團(tuán)員登記辦法、對(duì)國(guó)民黨特務(wù)處理辦法、對(duì)外僑管理暫行條例等等，為接收和管理城市做出了綱領(lǐng)性的政策。

1948年11月8日，毛澤東要求彭真一個(gè)月至多一個(gè)半月內(nèi)準(zhǔn)備好接管北平、天津等地的人員。接到此任務(wù)后，他馬上著手組織，從中組部、中央政策研究室、華北局黨校、華北大學(xué)、華北城工部等部門調(diào)集了大批干部。12月15日，作為北平市委書記，彭真與大批干部離開西柏坡，陸續(xù)集中到達(dá)良鄉(xiāng)，開始了大批城市的接管和建設(shè)工作。